关于清远市清新区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

关于清远市清新区

2017年国民经济和社会发展计划执行

情况与2018年计划草案的报告

——2018年1月9日在清远市清新区

第八届人民代表大会第三次会议上

清远市清新区发展和改革局局长  卢梓星

各位代表：

受区人民政府委托，现在向大会书面报告我区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年全区人民在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对广东工作的重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以创新驱动、改革推动为核心战略，深化供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，推动全区经济社会实现平稳健康发展。预计全年全区完成生产总值281.3亿元，同比增长6%；规模以上工业增加值95.5亿元，增长5.1%；农业总产值61亿元，增长6%；社会消费品零售总额71.5亿元，增长10.8%；固定资产投资82亿元，增长12%；地方一般公共预算收入13.29亿元，增长5.2%（可比口径增长8.3%）；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。经济社会发展取得的主要成绩有以下几个方面：

（一）产业结构进一步优化。

1.农业现代化步伐加快。农业品牌建设取得新突破，实施“清新优品”战略，打造“水西芦笋”“清心果珍鲜”等优质农产品商标31个。积极开展“三品一标”认证，全年新增有机产品认证39个，无公害农产品认证3个，“广东省名特优新农产品”17个。农产品质量安全体系项目稳步实施，成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，建成区农产品质量安全监督检测中心，浩丰农业等10家企业纳入广东省“农产品质量安全追溯云平台”。新型农业经营主体进一步培育壮大，新增家庭农场31家、农民专业合作社78家，新增省、市、区三级农业龙头企业5家。农田水利设施建设进展顺利，2015年度5个高标准农田建设项目完成并通过市级验收，2016年度2个高标准农田建设项目加快推进；广东清远现代农业示范园完成年度建设任务；省级小型农田水利建设重点县三期项目全部完成，新增5宗小型病险水库除险加固工程已完工并通过验收；157宗省级水利建设示范县工程已完成156宗，漫水河、秦皇河2宗中小河流治理工程全面完成。

2.工业经济实现更好更快发展。工业规模和效益同步提升，规模以上工业企业完成工业总产值371亿元，同比增长8.5%。产业园区持续提质增效，全年园区实现规模以上工业总产值193.8亿元，同比增长25%；税收2.91亿元，同比增长25%；完成工业固定资产投资12亿元，其中设备投资4亿元。重点工业项目建设稳步推进，信和汽车部件（一期工程）、飞机起落架维修基地电镀车间、新野科技等项目已建成投（试）产，敏实汽配、衡钢机械、中科振宇机械、金佰利电镀等项目正在加快建设。招商引资工作取得实效，成功引进中信环境、建乐玩具、南方制版等15个工业项目，合同投资金额57.99亿元；吸引劳卡家具、海大集团动保事业部等2个项目总部落户清新。新批利用外资合同61宗，合同外资金额8750万美元，同比增长46.13%。

3.以旅游为龙头的第三产业稳步发展。清新连续7年获评广东省县域旅游综合竞争力十强。旅游重点项目建设进展良好，太和古洞风景区升级改造项目（婚庆广场）已建成使用，龙颈欧洲足球小镇完成规划并启动万人足球场项目建设，清新旅游综合发展项目、古龙峡原生态旅游区二期建设工程等有序推进。民宿经济发展加快，全区各类民宿增至37家。龙颈镇成功创建广东省休闲农业与乡村旅游示范镇。旅游节庆活动亮点纷呈，2017春暖花开清新乡村赏花游、广东（清远·清新）漂流文化节系列活动、清新传统三人燕尾龙舟大赛、三坑安庆村油菜花节、浸潭虎尾古寨首届稻香音乐文化节等活动办得有声有色。全年接待国内外游客743.3万人次，增长4%；带动经济收入52.03亿元，增长3.83%。

（二）发展环境进一步改善。

1.全面加强基础设施建设。抓好交通设施建设，X369线等6条县道烂路改造已完工通车；70座危桥改造工程有序推进，其中46座改造完成；清禅二级公路改造工程扎实开展；S114线城西大道8.311公里路面中修工程完工；完成75公里农村公路硬底化建设。增强能源保障能力，建成中压燃气管道8.5千米；完成新建（改造）10千伏电力线路210.07千米，新增（改造）台区189台、容量54965千伏安，新建（改造）0.4千伏电力线路1193.35千米，220千伏回澜站主变扩建、110千伏井塘输变电等工程进展顺利。完善市政配套设施，中心城区33号区和周田工业园市政道路及配套设施建设工程等项目基本完工；升级改造15条内街背巷；米坑棚户区改造项目安置区及周边市政道路和配套设施建设工程，飞水大街、振港大道（飞水大街至北江大堤段）改造工程等项目加快推进。

2.全力增强城镇综合管理能力。加快构建“数字化+网格化”城镇管理新模式，数字化城市管理实现与市级平台无缝对接，区镇两级数字城管平台共受理案件81968宗，办结76233宗。围绕“创文”目标，大力开展公共场所环境卫生、交通秩序、农贸市场等专项整治，查处违法建设139处1.83万平方米，拆除违法违规广告牌3289个；投入6963.25万元大力整治城镇“六乱”行为，成功创建市级文明镇2个、文明村（社区）15个、文明单位14个。积极开展社会主义核心价值观宣传教育活动和未成年人思想道德建设行动，举办“身边好人”、“道德模范”等各类评选活动。深入开展“走街坊、大家访”入户宣传、交通和环境卫生文明劝导、专业服务队伍进社区等志愿服务活动，社区服务水平明显改观，城镇公共秩序、环境卫生有效改善。

3.全方位提升生态文明建设水平。扎实推进中央环保督察问题整改，督察组交办的13件案件已办结10件，其余3件正在积极整改；迳口饮用水源保护区范围内32家企业全部关停，取水口上移工程稳步推进；云龙工业园18条陶瓷生产线完成“煤改气”改造，环境应急设施和固废处理项目有序推进。全面推行“河长制”，扎实推进河流生态保护和综合治理。区内水环境质量总体良好，滨江河主干流和各镇饮用水源均达到Ⅱ类水质标准。扎实推进污水治理设施建设，工业园区雨污水管网建设工程、二渡河环境综合整治工程及石场路、商业街等市政排污管道改造完成，城西大道雨污水管网建设工程、告星污水处理厂配套管网基本完工。持续推进畜禽养殖场整治，拆除禁养区养殖场266家，共19.64万平方米。扎实推进空气环境“五大领域”治理，完成禁燃区燃煤锅炉整治2台，淘汰黄标车1574辆，VOCs综合整治企业3家。持续推进林业重点生态工程建设，完成碳汇造林3725亩、森林抚育12.45万亩，建设绿化美化乡村22条。强化节能监察，加快推动清洁生产，开展规模以上工业企业合理有序用电侧管理，落实水泥企业阶梯电价政策。

（三）创新发展进一步加快。

1.推动企业科技创新和技术改造。积极培育发展高新技术企业，全年有19家企业申报高新技术企业认定，同比增长171.42%；17家企业申报高新技术企业培育入库，同比增长142.86%。11家企业建立研发准备金制度，全年共投入研发费用4430万元。新增市级以上技术研发中心17家。鼓励和支持企业技术改造，全区全年新增技改项目35个，完成投资10.44亿元；埃德伟控汽配、广硕鞋业、忠华棉纺、双汇食品公司等23个技改项目已完成。

2.推进农民工等人员返乡创业试点和农村产业融合发展试点示范工作。稳步推进创业工作，以“清新民宿创客空间”为载体，建成清新人才驿站并投入使用。清远农村电商产业园被认定为市级创业孵化基地，入园电商企业增至178家，年销售额4.2亿元。全年累计开展互联网技术、电子商务和旅游资源开发等培训班47期、讲座29场次，培训农村青年2497人次，孵化创业团队46个。大力促进产业融合发展，寻乡记创新谷项目建成投产，并成功入选广东省工业和信息化领域电子商务试点单位；南方传媒生态农业基地产业融合发展项目200亩生态循环农业示范区、30亩蛙稻共生系统、50亩“鱼菜藻菇鸡”标准农场建设完成。

（四）各项改革进一步深化。

1.深入推进供给侧结构性改革。全面落实“去降补”重点任务。积极化解过剩产能，全区水泥行业企业数量控制在2家（新型干法转窑水泥生产线控制在5条以内），陶瓷行业窑炉生产线控制在75条以内。纳入市“去产能”范围的5家“困难企业”清理帮扶工作顺利推进，“地条钢”产能企业振业模具公司已按要求完成设备拆除并通过验收。加大去库存力度，商品房消化库存33.15万平方米。扎实开展去杠杆风险排查，严厉打击非法集资，加快处置不良贷款，着力优化信贷结构。落实“营改增”等税收改革措施，清理规范收费项目，降低企业制度性交易成本，为企业减税降费9.06亿元。从补产业、补生态、补民生三个方面着手，精准发力补短板、强弱项，村村通自来水工程等科教文卫、交通、水利电力方面的补短板项目建设顺利推进。

2.深化重点领域改革。进一步深化农村综合改革，实际整合耕地11.35万亩，占比32%；整合普惠性涉农资金1.64亿元、非普惠性涉农资金5.59亿元；建成标准化村级公共服务站202个。农村土地承包经营权确权登记颁证累计完成59.02万亩，发证率95.6%。加大“政银保”推广力度，全年新增贷款579笔1.48亿元。加大“放管服”改革力度，出台《清远市清新区政府部门权责清单管理办法（试行）》，动态调整政府部门权责事项917项。加快推进“一门式、一网式”政府服务模式改革，建成区镇村三级联动政务服务大厅217个，调整完善标准化区级行政许可事项253项。清理规范行政审批中介服务事项16项。优化投资项目审批程序，出台《清远市清新区优化投资项目审批流程实施方案（试行）》，行政审批提速50%以上。深化商事制度改革，落实“先照后证”“三证合一”“七证合一”“一照一码”“企业简易注销登记”等改革措施，全年新登记设立各类市场主体6001户。继续深化行政管理体制改革，清理议事协调机构22个。承担行政职能事业单位改革试点基本完成，100家事业单位868项公共服务事项向社会公布。

（五）民生事业进一步发展。

1.大力发展各项社会事业。统筹推进城乡就业工作，举办各类招聘会54场，提供就业岗位21727个，达成意向7932人，现场录用3919人。组织劳动力技能晋升培训1973人，实现农村劳动力转移就业6048人，城镇新增就业7750人，失业人员再就业2203人，就业困难人员实现就业300人，城镇登记失业率控制在2.39%以内。促进教育事业均衡发展，太平等4个镇通过省教育强镇复评验收，实现省级教育强镇全覆盖。高考取得优异成绩，一本、二本、专科上线人数均超额完成目标任务。区三幼、区五小、区六小等学校动工建设，区特殊教育学校投入使用。推动医疗卫生事业加快发展，总投资约1.74亿元的人民医院新建综合大楼工程进入验收阶段。龙颈、石潭两间卫生院标准化建设进展顺利。数字化传输影像设备和中医适宜技术设备已配备到各基层卫生院。全区14家基层卫生院中医馆建成并投入使用。25间村卫生站规范化建设步伐加快。推进文体事业全面发展，区文化馆获评“国家一级文化馆”，3间自助图书馆和太平、浸潭2个镇级综合文化站（文体广场）建成使用。积极举办第四届岭南民俗文化节暨清远市首届民间艺术节等文化体育活动，全年开展送戏下乡、戏曲进校园活动16场。

2.着力提高民生保障水平。城乡低保标准分别提高到每人每月580元和400元，农村特困人员供养标准提高到每人每月674元，福利机构和社会散居孤儿生活费标准分别提高到每人每月1450元和880元。全年发放医疗救助金994.46万元。募集大病关爱基金2800万元。完成580户农村危房改造；308户棚户区改造对象已全部落实货币补偿款。加大精准扶贫精准脱贫攻坚力度，发放贫困户子女在校生活费补助5917人次887.6万元，退还学杂费789人次98.6万元。建档立卡的贫困户100%享受基本医疗保障。爱健康清远鸡文化产业园和光伏发电等保底扶贫项目有序实施，年度实现脱贫8468人。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展仍面临一些困难和问题：主要是经济总量较小，重大项目不多，增长后劲仍显不足；结构调整任务较重，企业自主创新能力不强，生产经营仍面临不少困难；基本公共服务均等化水平有待提高，小康社会短板亟待补齐；资源环境约束日益趋紧，影响经济发展的不确定因素增多。对于这些问题，全区上下必须高度重视，采取更加有力的措施切实予以解决。

二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标与任务

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导各项工作，按照上级党委、政府和区委的决策部署，贯彻落实新发展理念，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动经济持续健康发展和社会进步。综合各种因素，提出今年经济社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长5.5%～6%；

——规模以上工业增加值增长5.2%；

——固定资产投资增长9%；

——地方一般公共预算收入增长5%；

——社会消费品零售总额增长9%；

——城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；社会保障、资源环境保护、节能减排降耗及安全生产完成市下达任务。

为实现上述目标，主要抓好如下工作：

（一）转变发展方式，持续优化经济结构。

1.大力实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化。继续抓好农村产业融合发展试点示范工作。推进“一个平台、三个园区”建设，打造广东（清新）粤台农业合作试验区，建设产学研和农业技术普及示范园区。加强农业品牌建设，继续做好“三品一标”认证，进一步推行“清新优品”战略。深化农产品监测体系和质量安全可追溯体系建设，逐步完善农产品基地准出和市场准入制度。着力培育新型农业经营、服务主体，争取新增各级农业龙头企业4家，新增农民专业合作社和家庭农场60家以上。加快农田水利项目建设，推进中小河流治理工程，抓好2016年度高标准农田建设等项目实施。深入推进农村耕地整合整治工作，推动农业适度规模经营。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

2.全力发展实体经济。调整提升建材、纺织服装等传统产业，加快发展新材料、装备制造、汽车零配件、智能家居等为重点的新兴产业。以园区为载体加快工业化进程，着力抓好广清产业园C区、富力中以科技小镇、敏实智能制造生态园区、花清汽配产业园、龙湾电镀基地、盈富工业园等园区建设，推动产业集聚和集约发展。加快落地项目建设，力促劳卡家具、中信环境、海贝生物科技等项目建成投产；加强对未动工项目跟踪协调服务，力促金钟汽配、南方制版等项目早日动工。加大招商引资力度，加强与珠三角等经济发达地区的产业对接，努力引进一批符合环保和产业政策、投入产出规模大、发展潜力好的优质产业项目。强化利用外资工作，力争合同外资实现新突破；落实外贸补助等优惠扶持政策，鼓励企业拓展出口业务。

3.着力推进全域旅游。积极开展全国休闲农业与乡村旅游、广东省全域旅游等示范区创建工作，支持特色民宿及乡村旅游新业态发展。加强旅游服务配套设施建设，力争实现旅游厕所、旅游标识系统、旅游交通、生态慢行系统全域配套优化。加大旅游重点项目建设力度，着力推进清新旅游综合发展项目、古龙峡二期改造扩建等工作。深化产业行业融合，培育“旅游+农业”、“旅游+新型工业”、“旅游+文化”等发展模式。力争到年底建成A级景区4家，乡村旅游点8个，工业旅游、农业旅游、林业旅游示范点各1个，旅游节庆品牌5个，旅游示范线路8条，特色民宿15家，清新旅游手信20个。

（二）坚持项目引领，有效增强发展后劲。

1.狠抓项目建设。提高项目投资的有效性和谋划水平，坚持把项目建设作为“一把手”工程，继续执行和完善区四套班子成员联系重点项目制度，强化专项推进、联席会议、督查督办等各项机制。实行挂图作战、倒排工期工作模式，加快项目建设进度。采取“并联审批”、“限时办结”等措施，对重点项目开通“绿色通道”，提高行政审批效率。围绕政策导向和产业定位，超前谋划储备项目，进一步完善项目储备库。

2.拓展开放合作。积极把握广清一体化、粤港澳大湾区建设等机遇，加快先进制造业发展，扎实推进产业结构调整和先进制造业发展。开展灵活多样的产业园区合作共建活动，完善、拓展产业发展载体。加强统筹协调和资源整合，联合各种招商力量共同招商。盘活工业发展用地，推动更多优质项目落地。加强花都清新产业共建，扎实做好民生社会帮扶、交通互联、市场互通、人才共享等方面工作。

（三）统筹城乡发展，大力改善人居环境。

1.完善基础设施建设。加强交通路网衔接，推动“高接高”项目上半年建成通车；力争清远西部一级公路清新段年内动工；配合做好汕湛高速、汕昆高速、北江航道扩能等项目建设。完成辖区内普通国省干线108.859公里的安全生命防护工程整治。继续推进X368连接S114改线、危桥改造、笔架山旅游公路扩建、S354线太和至太平段一级公路路面改造等工程。加强市政设施建设，进一步完善周田、米坑等片区市政配套设施。完成飞水大街、振港大道等市政道路及15条内街背巷改造任务。启动城西大道升级改造工作。加强环保设施建设，推进5个镇生活污水处理厂及配套管网建设。提标改造禾云、太平、告星3个生活污水处理厂。继续优化空气监测站点布局调整。完成滨江河水质自动监测设施建设。

2.改善城乡人居环境。持续推进创文工作，进一步巩固中心城区和乡镇创文创卫成果。着力推进基础设施向镇村延伸，促进城市文明向镇村辐射。完成5个镇的总体规划编制，推进105条以上行政村村庄规划编制。深入推进美丽乡村建设，完成市下达的美丽乡村建设任务。加快推进农村生活污水处理系统建设，年内建成农村生活污水处理系统120个以上。完成80%以上的自然村人居环境整治。

3.推进生态文明建设。开展配电变压器提升工程，严格执行重点用能单位能源利用状况报告制度。推进风电、光伏、汽车充电桩等项目建设。加强节能监管，推动清洁生产审核。实行最严格的环境保护制度，严守生态保护红线，着力解决突出环境问题。坚决完成中央环保督察交办案件的办理及反馈意见的整改。深入落实“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，坚决遏制违法排污、采砂等案件发生。扎实推进清西片区畜禽养殖场污染整治。加强矿产资源开发监管，深入开展矿业秩序治理整顿。

（四）深化改革创新，全面激发社会活力。

1.推动改革向纵深发展。继续深化供给侧结构性改革。扎实抓好“三去一降一补”各项工作，严防新增过剩产能，加快非商品住房去库存，严厉打击非法集资，切实减轻企业负担，着力补齐民生短板。加强重点领域改革，继续深化“放管服”改革，优化“一门式一网式”政府服务。突出抓好乡镇行政管理体制、国有资产管理体制、审计管理体制、预算管理制度等改革。

2.实施创新驱动发展战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力，推动大众创业、万众创新。进一步加大人才政策支持力度和投入力度，引进高层次人才和高素质团队。大力推动技术改造，重点引导企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造。鼓励企业设立研发机构，积极申报高新技术企业及各级科技计划项目；支持企业加强自主研发，提升创新能力。引导企业提升知识产权意识，提高企业知识产权管理能力和水平。全面推进质量强区建设，完善质量信用体系，推进标准化建设。

（五）补齐发展短板，着力增进民生福祉。

1.优先发展教育事业。推进城乡义务教育一体化均衡发展，办好学前教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，规范民办教育，完善特殊教育。推动教育教学与信息技术融合发展。全力创建省推进教育现代化先进区、省社区教育实验区，确保年内区五小、区六小等学校建成使用。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。

2.推动更高质量和更充分就业。着力优化公共就业服务，深入开展农民工等人员返乡创业试点工作，城镇登记失业率力争控制在3%以内。实施更加积极的就业创业政策，鼓励创业带动就业。对接社会用工需求，做好政策宣传和跟踪服务，加强职业技能培训机构建设，认真落实社保补贴、创业就业补贴等各项政策，促进高校毕业生及就业困难、失业人员等群体多渠道就业。

3.着力建设健康清新。深化医药卫生体制改革。落实省市重点医改项目、提升医疗服务能力建设项目年度任务。加快创建省卫生强区。加快推进区中医院和妇幼保健中心建设。全面提高基层医疗卫生服务能力，抓好太和卫生院社区卫生服务中心标准化建设等工作。加大人才培育、引进力度，进一步充实医疗卫生专业技术人才队伍。

4.扎实推进文化建设。加快行政村（社区）综合文化服务中心等文化惠民工程建设。建立图书馆、文化馆总分馆制。加大公共文化体育设施免费开放力度，促进基本公共文化服务均等化。完善镇、村体育运动设施，推动群众体育事业和全民健身工程上新台阶。抓好文艺人才队伍建设，挖掘和培养本土文化能人及民族、民间文化传承人。加强文化市场管理，净化文化市场经营环境。

5.坚决打赢脱贫攻坚战。对照“八有”标准，将责任分解落实到脱贫攻坚专责小组和区直相关部门，确保剩余6472名相对贫困人口如期脱贫。大力实施脱贫攻坚八项工程，加快爱健康清远鸡文化产业园和光伏发电等保底扶贫项目建设。着力解决革命老区群众出行困难、饮水用水困难等问题。加快省定贫困村创建新农村示范村工作进度。

6.强化社会综合治理。深入推进平安清新建设，着力完善社会治安防控体系。全力推进禁毒重点整治工作，确保如期“摘帽”。大力推进“扫黄打非”进基层，确保镇村两级全覆盖。进一步强化安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，大力创建省食品安全示范区。扎实推进“两建”工作。继续完善区应急指挥中心建设。深入推进“七五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制。切实做好第四次全国经济普查。此外，继续加强国防动员、双拥、民族、宗教、外事、侨务、人防、档案、地方志、消防、气象、慈善、妇女儿童、青少年、残联等工作，推进各项社会事业持续健康发展。

各位代表，2018年我区经济和社会发展任务繁重、责任重大，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神和上级各项决策部署，抢抓机遇、迎难而上，脚踏实地、攻坚克难，全力以赴做好今年各项工作，为推动清新率先融入珠三角、率先全面建成小康社会继续努力奋斗！